编者按/中国人的饭碗里主要装自己生产的粮食，粮食安全是一根永远不能松弛的弦，中国人口众多，国内粮食生产领域的任何风吹草动都会引起国际粮价的波动。为了保证粮食安全，国内粮食储备保持充足，库存消费比远超17%~18%的国际安全线。但这种超高储备的保险方式成本也高昂，除了大量用于收储的资金外，也被诟病有扰乱国内粮食市场之嫌。

农业问题从来都不简单，已经实施了10年的托市收储政策除了保证充足粮食储备外，另一个重要的意义事实上是作为一种补贴方式，保护农民利益，提高农民的种粮积极性；而这背后还涉及粮食收益率这样的经济命题。中国的粮食安全问题或许并非简单的数量表现。

一线调查粮食丰收“难题”：民间收储、加工难以为继

一边是粮食丰收了，一边是国家托市收购，另外还有大量进口粮食进入市场，在中国的粮食产业链条上，处于中间环节的民间收储企业、粮食加工企业往往处于尴尬境地，上游有国家托市收购价格的竞争，下游有进口粮食的挤压。

《中国经营报》记者近日在黑龙江、山东、河南等调查了解到，部分粮食加工企业和收储企业的经营状况不佳，尤其是在黑龙江，部分稻谷加工企业不得不压缩加工量，甚至停产。

部分来自学界和企业界的人士认为，粮食连续丰收在一定程度上降低了粮食安全的风险，而执行了10年的托市收购政策的弊端也在显现，比如托市价格对农民的补贴在一定程度上变成了大企业的利益。

加工企业生存艰难

据了解，为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，2014年国家继续在粮食主产区实行最低收购价格政策，并适当提高最低收购价格水平。

经国务院批准，2014年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元。

在大米加工行业，黑龙江省佳木斯市桦川县丰收米业公司负责人赵宝利算是行业资深人士，其米业公司已创办30余年，每年加工圆粒水稻10万吨左右，在桦川县算是规模较大的企业，客户遍布全国多个省份。

“加工不了，价格高很多，没有利润，今年只收了几千吨，和往年没法比。”

不过从去年开始，受国家收储价格提高的影响，赵宝利仅加工了两万吨原粮，今年又继续压缩到6000吨。

“大米加工行业利润很低，客户对价格很敏感，多加一分钱都很难卖。”赵宝利说，在佳木斯，今年大米加工企业开工率很低，很多小的企业根本开不了工。

赵宝利告诉记者，今年国家最低收购水稻价格为1.55元/斤，比去年提高了0.05元/斤，这导致加工企业的收原粮价格也水涨船高，也较去年同期每斤提高了5分钱, 提高到1.57元/斤。

黑龙江信义粮油批发市场是黑龙江省内规模较大的、以大米批发交易为主的前店后厂、摊位式专业批发市场。创建十余年，大米加工企业也颇具规模。

一位在该市场某大米加工企业任厂长的郑先生告诉记者，近几年随着人工、采购和设备等成本不断上涨，企业的利润一直在下跌。

有报道称，从黑龙江省的市场来看，由于稻谷价格此番上涨完全由托市收购所主导，而并非需求的实质好转，预计最低收购价或将成为本年度圆粒稻谷基层收购价格的“天花板”。

一位不愿具名的哈尔滨某大米加工企业负责人也向记者坦言，实际上，今年受终端市场需求持续低迷影响，加工企业经营遇到不少困难，为预防亏损风险，个别小型企业保守运作。

郑厂长透露，他所在的粮油批发市场所在的区域，受成本上涨、竞争加剧影响，今年以来已经有三四家企业暂停生产，更多企业大幅减少加工量。

据了解，黑龙江省是我国重要的“粮仓”，有数据显示，2014/2015年度水稻产量为2390万吨，但全省消费量为541.3万吨，仅占总产量的22.65%。这意味着所产水稻除少部分供黑龙江省内消费外，多数要作为商品粮运往省外销售。

由于黑龙江稻谷主要销区分布于华南、西南及华东、华北地区，而黑龙江又位于东北三省的北端，运费高企成为限制东北米销量的主要“瓶颈”。

据了解，粮食加工企业的困境也出现在山东、河南、河北等地。

“80%的面粉加工企业处于停机、半停机状态。”济南一家面粉企业负责人王先生介绍，去年的面粉企业机器每天都能运转加工，而现在三天开一次机器。

王先生的面粉企业拥有日产200余吨面粉规模，在当地算不上规模大的企业，但是效益一直红火，但自进入2014年春天以来，企业的设备开始处于半停机状态，两天或三天开一次机器。

王先生介绍，当前月开工率达20余天，算是好企业，开工率一般在15天左右。据了解，这种现象在河北、河南、山东等产粮大省的面粉加工企业普遍存在。

当地企业主普遍认为，经营难以维继的原因是，粮食加工的下游消费市场不旺。同时，如养殖业等不景气，也致使粮食加工企业竞争激烈，行业间自相残杀，无利润可言。一位企业主告诉记者，该企业与当地饲料厂签署供货协议，该饲料厂原来一天用量20吨，现在降到5吨，原来合同按月签署，现在每次仅签署半个月。

山东省财政厅的数据介绍，山东省共有1058家粮油加工企业，其中，国有企业54家，占5.1%；外商投资企业62家，占5.9%；民营企业942家，占89%，民营企业成为粮油加工业的主力。2009年，1058家企业实现产品销售收入1758亿元，利税总额80亿元，粮油加工转化能力连续三年位居全国前列。

民间收储势弱

吴秀云经营着山东高青县的一家收储企业，拥有仓储2000平方米，年收储规模20余万吨。

“目前小麦收购价格1.25元/斤左右，到目前为止今年的最高价格为1.32元/斤。”吴秀云称，包括今年在内，在山东等地，多年来粮食充足，不存在收粮难、卖粮难。她的粮食销售范围基本在方圆50公里，其价格相差无几，不再像以前那样有差价可赚。

对于农民而言，如今存放粮食的地方越来越少，但放在家里越久越不值钱，大都选择丰收后直接卖出，或者将自家粮食放在粮食收储点代存，在价格合适时卖出。

山东省粮食系统人士介绍，粮食价格每年都会发生波动，粮价最低点在新粮上市之后短时间内出现，因为如今农村青壮年大多离开耕地外出打工，种地农民年龄一般在50岁以上，因此农民基本不在家里储存粮食，粮食的集中出售会压低价格。作为托市保价的中储粮，原则上每四年一换粮，新粮上市前拍卖出售，上市后买进粮食。市场高于保护价，则按照市场价格收购，低于保护价，中储粮一般会高于保护价0.02分等不同价格予以收购。

上述王先生介绍，国家储备粮食数量有限，而在地方上，储存国家粮食，一般企业难以做到，储存一斤，国家补贴0.05元，比企业自己生产经营的利润要高。

对于产粮大省山东来说，今年是玉米、小麦等粮食作物丰收年。吴秀云介绍，以普通玉米为例，收购价格与目前销售价格相当。

她提供的数据显示，收购价格从最高的1.18元/斤，逐步将落到现在的1.04元/斤。当前销售价格为1.13元/斤，看着有利润可赚，但粮食加工业要扣除杂质、水分、霉变等，加上运费，已经形成价格倒挂。

她介绍，收储企业为保障粮食质量，在销售之前，收储企业本身要对粮食出风、过筛等，仅此一项，一斤玉米要折去0.02元。

而在吴秀云周边，众多规模小的粮食收储企业已经关门，“今年行情有些意外”。

济南一家收储企业负责人坦言，粮食收储企业想从粮食本身盈利很难，农民粮食价格也很低，中间经营商日子很难过。他称，2013年同期一吨玉米挣10元至20元。而今年按现在行情计算10车（40吨的量），6车保本，4车亏损，销售一吨亏损20元左右。

托市“双刃剑”

今年我国粮食生产实现“十一连增”。日前，农业部总经济师、新闻发言人毕美家在国新办举行的“我国今年粮食生产形势情况”发布会上表示，国家统计局的最新数据显示，今年我国粮食产量是12142亿斤，增加103亿斤，增长0.9%。我国粮食生产连续两年跨上1.2万亿斤的台阶。

而据了解，今年国家对粮食生产的政策扶持力度加大。就粮食政策而言，今年国家及早拨付农业“四补贴”资金，提高并及早发布小麦、稻谷最低收购价格，给农民吃了一颗“定心丸”。

黑龙江是我国水稻种植大省，今年水稻种植面积达到6000万亩，占粮食作物的三成以上。

11月底，中国储备粮管理总公司（下文简称“中储粮”）全面启动2014年秋粮收购。作为提前启动政策的全国9个稻谷主产省之一，11月1日起，黑龙江省水稻最低收购价，收购政策较去年提前半个月启动，收购价格为1．55元/斤，收购政策将执行至2015年3月31日。

对提前启动收储，黑龙江省粮食局调控处处长潘升表示，这主要是考虑农民收获水稻后缺乏条件较好的储存设施，储存时间越长粮食损耗越大，同时也能方便农民及时卖粮变现。

潘升还表示，今年黑龙江省粮食产量超过往年，且质量为三年来最佳，由于水稻市场价格持续低迷，目前仍低于国家规定的最低收购价格水平，水稻收购呈“政策市”。

粮食托市，指的是国家出台最低保护价收购粮食，托住市场粮价不跌。2008年国际粮食价格暴跌，为稳定农业，国家实施临时收储，价格一般高于市场收购价，因此，农民更愿意卖粮给国库。

据了解，粮食托市收购包括小麦和稻谷的最低收购价政策，玉米、大豆、油菜籽的临时收储政策。当市场粮价较低时，国家启动托市收购以保护农民利益和种粮积极性。

近年来，托市收购的价格呈提高趋势。以粳稻为例，2012年粳稻最低收购价格为1.40元/斤，2013年提高到1.50元/斤，今年则再次提高到1.55元/斤。

与稻谷价格持续上涨形成鲜明对比的，是疲软的大米价格，自去年上半年以来，大米价格一直处于小幅下行状态。

事实上，从2013年开始，“稻强米弱”的格局就一直存在。有分析称，稻谷托市收购价格提高驱使这种现象进一步凸显。原粮价格强、成品价格弱的格局致使米企加工利润微薄、停工待产现象很普遍。

中储粮，是经国务院批准组建的涉及国家安全和国民经济命脉的大型国企，对中央储备粮实行垂直管理。

中储粮总公司受国务院委托，负责中央储备粮（含中央储备油）的经营管理，同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务，在国家宏观调控和监督管理下，实行自主经营、自负盈亏。

事实上，近两年业界关于托市收购机制的讨论一直比较热。中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富曾分析认为，粮食最低收购价格稳定提高，确实对调动农业生产者积极性、提高农民收入等具有重要意义。

但总体来看，我国实行最低价收购的主要粮食品种，其价格已呈现高于国际市场平均价格的趋势，而大豆临储价更是远高于国际市场平均价。

据了解，以水稻为例，国内加工后的大米售价一般在2元/斤左右，而我国以进口越南米为主，东南亚种植成本低，因此稻谷价格偏低，米价偏低，进口越南米离岸售价在1.6元/斤。以6月份粮价为例，国内晚籼米价格比品质接近的越南大米每吨高1507元，价格相差较大。

“中间的收储和加工企业成本增加，实际上老百姓也并未真正受益。”上述郑厂长表示，原粮大量进入中储粮、益海嘉里等大的企业手中，导致粮商和加工企业对原粮的争夺越来越激烈，也一定程度上推高了原粮价格。

东方艾格农业咨询公司分析师马文峰早前接受媒体采访时说，托市收购最大的问题在于扭曲了市场价格，托市收购价格持续提高使得粮价缺乏弹性，陷入大量从国外进口、国内又大量收储的“怪圈”。

据了解，中储粮收储的玉米一般2年一换，小麦周期为3年。通过拍卖进入市场，而粮食加工等单位通过竞拍获得，而参与竞拍的企业一般是大型企业、或者有一定资金实力。全国一年4000万吨托市收购、销售，采取国家贷款，财政补贴，中储粮收购，粮食主管部门监管等。

一位在益海嘉里集团工作多年的人士介绍，像益海嘉里这样的大型企业，其原料来源主要是中储粮拍卖。他介绍，益海嘉里在每年新粮上市时，鉴于资金等原因，一般收一个季度的新粮。随后则主要是拍卖。

前述业内人士坦言，目前中储粮对粮食公开拍卖，但由于资金等原因，拍卖后的粮食更多的并不是直接进入粮食加工企业，而是由有一定资金、背景的企业、财团拍走、再次储存。

如小麦市场价格1.3元/斤，中储粮拍卖价格1.1元/斤，竞拍者并不是按拍卖价格出售，流通到市场，而是以市场价格销售。

这样一来，便赚取了中间的0.2元/斤的差价，国家补贴的钱被部分人赚走，粮食进入粮食加工企业时，其收购成本没有降低，更没有起到应有的抑制物价的作用。“***赔了钱，百姓没有得到实惠”。