管城区出台文件严查“黑盒饭”

　　河南商报记者 王春胜/摄

　　河南商报记者孙李爽徐方方

　　“槽头肉”充当后腿肉，买廉价翅根裹上一层面充当鸡腿卖……“黑盒饭”摊贩自曝的省钱秘诀令人心寒。

　　连日来，《河南商报》关于“黑盒饭”的报道引来众多关注，市民纷纷曝光身边的“黑盒饭”，希望相关部门能尽快查处，让市民吃上放心盒饭。

　　让“盒饭一族”最揪心的问题，还是“黑盒饭”如何管理。河南商报记者采访发现，目前，并无明确法律法规束缚。看到《河南商报》的报道后，相关部门表态，一定严查，给老百姓一个交代。

　　反响

　　市民报料：

　　有人垃圾房里做盒饭

　　“垃圾房里做盒饭，太猖狂了。”郑州市民张先生很气愤，他说，在郑州一马路一小型停车场旁，有商贩竟然在垃圾房里做盒饭，然后卖到银基商贸城。

　　家住郑州市南阳路家天下小区的王先生对“黑盒饭”深恶痛绝，他说，在小区西门北侧，有个小胡同，里边藏身的盒饭加工点卫生条件很差，“这是在拉郑州文明城市的后腿。”

　　“说起黑盒饭，我头疼死了。”在郑州市法院后街居住的李先生说，在他所住的单元楼3楼有个盒饭加工点，烧炭做饭，再用鼓风机吹，空气十分难闻。

　　相关部门表态：

　　一定要严肃查处

　　河南省***食品安全办某领导说，看到《河南商报》关于“黑盒饭”的报道后，已第一时间督促属地单位处理。

　　他评价称，这组报道，背景资料翔实，实地走访调查，关乎民生。

　　“要较真。”该领导表态，相关部门一定要严肃查处，给老百姓一个交代，“有关部门已经开始行动了。”今天，郑州管城回族区食安办，要在辖区内开展排查。相关负责人表示，一经发现“黑盒饭”窝点，将严肃查处，确保市民就餐安全。

　　尴尬

　　A

　　监管

　　“黑盒饭”隐蔽性强、打击难

　　郑州市食品药品监督管理局食品监管处处长齐新志介绍，“黑盒饭”加工点主要设在人员密集的高档写字楼附近，没有办理任何证件，卫生条件比较差，而且原材料来路不明。

　　“食材不新鲜，卫生不达标，食品安全根本得不到保证。”齐新志说，“最重要的是，万一吃盒饭吃出了问题，也找不到地方维护权益。”

　　他说，目前“黑盒饭”监管处于真空状态：一是地点隐蔽，多为“家庭作坊”，给执法带来难度；二是无证经营，逃避监管，只能依靠市民举报，发现后将其取缔。

　　在对食品的监管上，齐新志介绍，多部门都有“分工”：生产环节归质监监管，流通环节归工商监管，对“黑盒饭”的监管，涉及多个部门。

　　按国家要求的“整合组建监管机构”，结合本地实际，将原食品安全办、原食品药品监管部门、工商部门、质监部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建新的食品药品监管机构。郑州市食药局，即为整合后的食品药品监管机构。

　　齐新志认为，食药局对盒饭的监管只针对正规的集体用餐配送单位，对无证的小作坊以及流动摊贩的监管，不在食药局的工作范围内。

　　因此，他建议，市民在订餐时最好了解送餐单位是否具备送餐资格，查看是否有实体店，虽然现在很多实体店没有送餐资格，但都有卫生许可证、营业执照，比起“黑盒饭”来安全许多。

　　B

　　政策

　　“黑盒饭”未界定成“没娘的孩子”

　　其实，若说“黑盒饭”完全无法可依，并不准确。

　　2012年9月起施行的《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》中，规定了各个部门对小作坊和食品摊贩的管理权责。

　　其中规定，县级食品药品监督管理部门有责任对辖区内的餐饮类食品摊贩进行监督管理。

　　此外，也规定，质监、工商、食品药品监督管理、卫生等部门应对食品生产加工小作坊和食品摊贩进行监督检查，有权查封违法从事食品生产经营的场所。

　　2013年，《河南省餐饮类食品摊贩备案办法》出台，约束的餐饮类食品摊贩，是指在规定的时间和地点内，以烹饪等方式现做现卖直接入口食品，提供餐饮服务的经营者。

　　而盒饭摊位流动，并非现做现卖，这里所规定的对食品生产加工小作坊和餐饮类食品摊贩的管理，是否适用于流动盒饭，目前尚无规定，“黑盒饭”成了“没娘的孩子”。

　　争议

　　“黑盒饭”管理涉及多个部门

　　原卫生部2011年公布的《集体用餐配送单位卫生规范》（下称《规范》），对配送单位的厂房和生产加工场所有详细规定。在齐新志看来，盒饭属新兴餐饮类型，目前没有划归为流动摊贩，也不能用《规范》的标准要求其生产、加工、配送。

　　因此，对“黑盒饭”的监管，多部门存在争议。依照规定，公共场所直接为顾客服务的人员，持有健康合格证方能从事本职工作，健康合格证由防疫部门颁发，没有健康合格证，要受到五千元以下的罚款。金水区卫生监督所工作人员称，实际执行中罚款不能当场执行，常常事后找不到当事人。

　　郑州市***也曾下发“通知”，明确城管部门要做好食品生产加工小作坊和食品摊贩监管执法工作。

　　河南商报记者咨询郑州市城市管理局的一名工作人员，对方称城管部门执法要有相应的法律依据，对“黑盒饭”流动摊贩，没有明确的法律依据进行查处。

　　记者致电郑州市12369环保投诉电话，一工作人员说，小区内加工生产盒饭，应该向食药监部门投诉。“我们过去了，对方会说，是自己家在做饭。”

　　建议

　　建立正规盒饭生产基地

　　以团体配送模式推广

　　“目前，郑州有80%的盒饭都来自小作坊。”有业内人士称，许多盒饭经营者都是外来务工人员，搞“一刀切”不太现实，应在完善法规细则、确权管理上下功夫。

　　他分析，“黑盒饭”受欢迎，是因为无证盒饭商常常采取低价策略、就近争取客源、游击作战，反而比有证盒饭商更容易迎合“盒饭族”的要求。

　　对正规盒饭商而言，必须保证质量，价格又不能高，只有量大才能盈利。而为了达到规范经营的要求，还要有一系列颇高的硬件设备投入。

　　同时，该业内人士透露，郑州市每天消耗约50万份盒饭。鉴于市场潜力巨大，他建议，***可进行引导，建立大规模正规盒饭生产基地，以团体配送的模式进行推广。

　　同样因为需求量大，2013年11月18日，武汉成立首个团膳快餐生产供应协会，这个被消费者称为“盒饭协会”的社会组织吸纳了40家快餐企业和蔬菜商行抱团加入，力图解决大家的在外就餐问题。