卤菜摊、豆腐坊、小面馆……这些食品摊贩和小加工坊与人们生活息息相关，但是却因为其个体小、数量多、相关监管不到位，导致各类问题食品流向市场，因此，市人大常委会决定立法监管这些食品加工小个体。7月25日，《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》提请市人大常委会第27次会议审议。

　　贯彻“四个最严”要求

　　市食品药品监管局局长夏永鹏在对该条例进行说明时表示，此次立法以食品安全法为基础，特别贯彻落实习近平总书记关于食品安全治理“四个最严”，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的要求。根据食品小作坊和食品小摊贩“小、多、散、乱”的特征，条例草案强调加强事中、事后监管，并强化政府及其部门的服务职能，立法突出以问题为导向，结合我市实际，增强可操作性，解决目前监管中存在的问题。

　　“三小”将全部被纳入监管

　　条例草案首先对食品小作坊和食品摊贩进行了界定。

　　食品小作坊，主要是指从业人员少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单，达不到国家规定的食品生产许可条件的食品生产加工活动。

　　食品摊贩，主要是指无固定店铺、摆摊设点销售食品或者现场制售食品的食品销售和餐饮服务活动。

　　按照这一界定，日常工作中统称的“三小”（小作坊、小摊贩、小餐饮）将全部被纳入监管范围，从而实现食品安全监管全覆盖。

　　进一步明确三级政府管理权责

　　在此基础上，条例草案明确了市、区县、乡镇三级政府分别承担的管理职责，并明确了各相关部门的职责分工：

　　食品药品监管部门负责食品小作坊和食品摊贩的食品安全监管；

　　市政部门负责食品摊贩占道经营的监管；

　　卫生部门负责风险监测、风险评估以及食品安全地方标准的制定。

　　夏永鹏介绍，考虑到食品小作坊、食品摊贩点多面广、监管难度大、敏感问题多等，条例草案强调了区县政府的属地监管责任，要求区县政府统一规划集中交易市场、食品摊贩集中经营区域。

　　小作坊不得生产加工乳制品等十余类食品

　　对于食品加工小作坊，条例草案规定，食品小作坊达到准入条件、取得登记证后，方可从事生产活动。生产中，要严把原料进货、生产过程和食品出坊等关口，并做好进货查验记录、生产经营过程记录、销售记录，以及生产首批食品检验。

　　考虑到食品小作坊生产条件简单、风险控制能力不强，条例草案规定食品小作坊不得生产加工乳制品、罐头食品、冷冻饮品、速冻食品、果冻、饮料、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等10余类高风险食品。

　　条例草案要求，食品摊贩在开展经营活动后，要主动到食品药品监管部门办理备案手续。在经营中要公示备案卡，遵守相关经营要求。

　　目前该条例还在审议中。