农业部农产品加工局副局长潘利兵

当前，我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，迫切需要推进农业供给侧结构性改革。促进农产品加工业发展，是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，既能为解决当前农业主要矛盾找到新办法，又能为农业农村发展注入新要素、增添新动能。

一是推动农业提质增效。农产品加工业既是农业生产的需求侧，又是市场消费的供给侧。大力发展农产品加工业，可以引导农户按照加工和市场需求组织生产，促进农户从生产导向转向消费导向，倒逼农业提高组织化、标准化、专业化和社会化发展程度，进一步丰富品种、提升质量、创建品牌，推动农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变，破解丰收强、增收弱，产前强、产后弱和农民卖难滞销等问题。二是推动农村动能转换。通过发挥农产品加工业前延后伸的融合特质，促进产业相互渗透和交叉融合重组，催生新产业、新业态、新模式，促进农村一二三产业融合发展，将农村单纯依靠传统要素转变到多种要素协同发力上来。通过发展农产品加工业，有助于吸引资本回乡、人才返乡、科技下乡，有利于农村吸纳各种优秀资源，激发农村发展活力，破解农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源外流过多问题。三是推动农民持续增收。当前农民增收面临很大压力，工资性和经营性收入增速都在趋缓。由于市场预期不稳定，农民费时费力生产出来的农产品常常卖难滞销，严重影响农民经营收入。通过加工转化，用订单、保底收益、按股分红和社会化服务等形式将小农户组织起来，就可以成为抵御市场风险的“稳定器”。实践证明，哪里加工业发达，哪里的农产品就不愁卖，“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等问题就容易破解。

目前我国农产品加工业仍然大而不强，整体水平比发达国家落后15年，农产品加工转化率比发达国家低20个百分点，约90%的企业呈点状分布，加工专用品种比较缺乏，加工产品大路货多、精深加工产品少，产地初加工水平低造成每年近3000亿元的损失，城乡居民主食供应一半以上依赖于作坊和摊贩，60%以上的加工副产物没有得到综合利用。要针对上述薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发[2016]93号，以下简称国办意见）为契机，推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，更加注重改革创新、质量安全、资源环境和集约发展，在有效提高农产品加工业综合效益和竞争力上下功夫。

一是优化结构，协调发展。要对接新一轮优势农产品区域布局规划、“三园三区”建设（现代农业产业园、科技园、农民创业园，粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区），促进农产品加工业与农产品产地、销地和各类园区相结合，在优势特色农产品主产区配套发展原料基地和加工转化，在大中城市郊区重点发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工等，在各类园区集聚发展农产品加工业，使产加销空间布局更加合理。要推动农产品产前产中前后与农产品初加工、精深加工、主食加工及综合利用加工协调发展，发展初加工以解决农产品产后损失大的问题，发展精深加工以满足不同人群对营养健康功能性食物的新型消费需求，发展主食加工以解决主食便利化有效供给不足的问题，发展综合利用加工以解决农产品及加工副产物利用不足、农业农村资源环境压力大的问题，使加工产业结构更趋合理。

二是创新驱动，转型发展。提升科技创新能力，通过加工技术集成基地建设和研发体系建设，围绕加工重点领域开展共性关键技术装备研发，开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品。提升科技成果转化水平，通过创新推广活动、开展科企对接，支持科技人员以科技成果开展股份合作等，促进成果转化应用。提升企业质量管理水平，通过开展质量品牌提升行动，引导农户和企业严格依标生产，推介区域公用品牌和“老字号”品牌，加快打造一批优质安全的农产品加工知名品牌。提升人员素质，通过开展加工行业人才培训，加快培育一批创新领军人才、创新团队、生产能手、技能人才和农村创业创新人才。推进园区创建，依托现有加工园区，完善功能，突出特色，优化分工，打造一批产业集群，促进加工企业集聚发展，形成发展新优势。

三是完善机制，融合发展。支持新型经营主体发展加工流通促融合，引导农产品加工企业前延后伸促融合，支持新技术新产业向农产品加工业渗透融合，创建集标准化原料基地、集约化加工园区、便利化服务网络于一体的融合先导区。要促进多主体参与，积极打造龙头企业引领、新型经营主体为主、广大传统农民参与的融合发展格局；要多机制联结，通过项目引导和典型带动等形式，引导各类融合主体让农户分享融合增值收益，推动价值链分配的重心向上游农户倾斜；要多要素发力，将资源、要素、技术、市场需求等整合集成和优化重组，并通过园区、加工企业等聚集实现政策集成、要素集中、产业集群、经营集约；要多业态打造，以农产品加工业、休闲农业、乡村旅游和电子商务等新产业新业态新模式为引领，实现产业链相加、价值链提升和供应链相通。

四是强化服务，扶持发展。要按照国办意见要求，真正把农产品加工业摆到重要位置，纳入地方经济社会发展规划和目标考核内容；农业部门要发挥牵头作用，形成多部门联动、齐抓共管的工作机制，形成上下联动、信息共享、多点发力的管理体制。要针对农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，落实财政税收、金融保险、投资贸易、用地用电、贮藏运输等方面的扶持政策措施，积极宣传解读相关政策，加强督促检查，指导推动创设新的政策，使政策措施真正落地生根、开花结果。要强化公共服务，开展投资贸易、展示展销、科技转化、人才培训、典型示范等方面的公共服务，积极营造有利于农产品加工业发展的良好氛围。